今日，在惠州市会议中心，中国共产党惠州市第十届委员会第十次全体（扩大）会议召开，会期一天。

全会主要任务

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委十一届七次全会精神，把供给侧结构性改革作为经济社会发展的根本性战略进行研究部署，动员全市上下切实把经济工作的重心转到供给侧，推动惠州率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队。

会议还将研究部署下半年经济工作和社会工作。

陈奕威在讲话中就如何全力推进供给侧结构性改革，围绕理念、思路、目标、任务、路径、方式、载体、抓手等提出五大方面的意见。

一、狠抓观念转变，切实把经济工作的重心转到供给侧。

“去降补”各项工作取得初步成效

去产能方面：

关停“僵尸企业”户，关停率74%。

去库存方面：

商品房库存由去年底的万平方米下降到今年上半年的万平方米，去化周期缩短为6个月左右。

去杠杆方面：

银行机构不良贷款率1.48%，低于全省平均水平。

降成本方面：

深入开展“企业服务月”活动，全面落实各级涉企税费减免政策，着力降低企业人工、电力等生产要素成本，上半年共为企业减负35亿元。

补短板方面：

启动了18项、总投资亿元的补短板工程，全面推进城乡软硬基础设施建设。

二、狠抓创新驱动，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

实施创新驱动发展战略，推动经济结构调整和产业转型升级，实现经济发展由要素驱动向创新驱动转变，培育壮大发展新动力，是供给侧结构性改革的重中之重。

必须结合供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，加快完成动力转换的历史性过程。

要充分发挥“六区联动”聚集创新要素、引领经济发展的支撑作用。六个园区，既是聚集创新要素的重大平台，也是支撑惠州跨越发展的重大载体。要举全市之力，集各方之智，发挥“六区联动、政策叠加”优势，加快推进建设。

环大亚湾新区、潼湖生态智慧区、大亚湾开发区、仲恺高新区、珠三角（惠州）国家自主创新示范区、中韩（惠州）产业园。

要把“五大抓手”的建设任务落到实处。

加强创新能力建设、壮大科技企业孵化器、建设新型研发机构、培育高新技术企业、推进工业技术改造，是实施创新驱动发展战略的“五大抓手”。

要大力实施“孵化器倍增计划”，以仲恺高新区为重点，各县(区)共同发力，推动我市孵化器增量提质，力争今年底全市孵化器达16家，孵化面积超过60万平方米。

三、狠抓结构调整，着力提高经济发展的质量和效益。

发展是第一要务，也是推进供给侧结构性改革的根本目的。要大力推进供给侧结构性改革，从供给侧和需求侧同时发力，加快经济结构调整和产业转型升级，既全力稳住经济增长，又着力提高供给质量，推动实现新的供需平衡，努力实现更好质量、更高水平、更可持续的发展。

要着力构建“2+2+N”现代产业体系。要继续做强做优电子信息、石油化工两大核心支柱产业，加快建设“世界手机之都”、国家电子信息产业基地和世界级石化产业基地。要壮大汽车与装备制造业，加快广东太平岭核电、新能源产业园规划建设，推动汽车与装备制造、清洁能源成为我市新的支柱产业。实施战略性新兴产业培育计划，壮大物联网、云计算、LED、生物医药等战略性新兴产业；加快发展金融服务、现代物流、电子商务、休闲旅游、健康养生等现代服务业；深入推进服装制鞋、家电制造、水泥建材等传统产业转型升级，促进产业多元发展。

中海油惠炼二期项目建设现场。

（来源：惠州日报）

要大力调整优化外经贸结构。经济外向型特征非常明显，是我们惠州的特点，外经贸一直是经济发展的重要支撑。抓外贸正增长，根本出路是调结构。要把外贸工作的着力点放到壮大一般贸易、优化外贸结构上来，出台实施相关政策，扶持培育一大批一般贸易骨干企业，新增一批自主出口品牌，鼓励加工贸易企业增强自主创新能力，提升出口企业产品质量，不断优化外贸产品结构；积极参与“一带一路”建设，巩固传统市场，拓展新兴市场，不断优化外贸市场结构。要以引进高端产业和先进技术为重点，着力提升利用外资水平，实现利用外资从数量规模型向质量效益型转变。要以中韩（惠州）产业园建设为抓手，着力打造更高水平的对外合作平台，提供更加优质的产品供给。要深化与港澳台紧密合作，推进深莞惠经济圈“3+2”建设。

要加快发展壮大民营经济。

全市民营经济实现增加值亿元，增长11.5%，占全市GDP的比重达到了42.7%，创历史新高。

民营经济好，我们惠州才会好。我们必须把民营经济摆在更加突出的位置来抓，采取扎实有力的措施，推动民营经济实现新一轮大发展。要坚持“放水养鱼”，落实“惠42条”等扶企惠企的措施，扩大“营改增”的范围，进一步减轻企业负担，用好中小微企业贷款风险补偿基金，加大助企融资力度，努力为民营经济创造良好发展环境。要继续加大对优势民营企业的扶持力度，鼓励民营企业进行技术改造、规模化发展，尽快培育一批竞争力、扩张力、带动力强的本土大型骨干企业。要完善中小微企业公共服务体系，大力推进“个转企、小升规”，推动形成“大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地”的良好局面。

四、狠抓补齐短板，切实增强可持续发展后劲。

推进供给侧结构性改革，对于惠州来说，重中之重就是要补齐短板。要针对当前供需失衡的主要问题，补足供给短板，着力从量和质两个方面增加有效供给。

要以“两港三网”建设为重点，着力补齐基础设施短板。

要全力推进惠州港“亿吨大港”建设，加快惠州机场二期改扩建工程，探索建设“两港”综合保税区。要加快推进武深高速惠州段等在建项目建设，确保潮莞、从莞惠州段年内建成通车，不断完善我市“七横五纵一联”高速公路网，力争“十三五”期间全市高速公路通车里程达到公里。要加快完善轨道交通网，大力推进赣深高铁、广汕高铁、深圳地铁14号线延伸至惠州南站等项目建设，做好我们惠州地铁1号线与深惠城轨前期工作，力争“十三五”期间全市高铁通车里程达到公里，推动惠州融入穗深港“半小时生活圈”。

惠东县碧甲码头。

要以实施“县区赶超计划”为抓手，着力补齐区域发展不平衡的短板。在去年7个县区人均GDP超过全国平均水平的基础上，确保全市各县区明年全部同步进入全面小康，推动各县人均GDP尽快达到全省平均水平，力争各区人均GDP尽快达到珠三角平均水平。

要以推动城乡一体化和脱贫攻坚为重点，着力补齐城乡发展差距大的短板。

五、狠抓优化服务，扎实做好“降成本”和“稳企业”工作。

要不折不扣落实好各项降税减费政策。在降税方面，要按照中央统一部署，落实好“营改增”全面扩围、小微企业一揽子税收优惠、高新技术企业加计扣除等各项优惠政策。在减费方面，继续免征38项涉企行政事业性收费市县级收入，全面落实6项省定涉企行政事业性收费“零收费”等。

我市打出“组合拳”推动供给侧结构性改革。这是营改增全面铺开后惠城区国税局设置服务专区服务纳税人。

（来源：惠州日报）

要大力推进供给侧结构性改革的配套。围绕扩大有效供给、提高全要素生产率、实现资源优化配置、处理好政府和市场的关系等问题，梳理推动相关配套改革，与供给侧改革互为依托、协同并进,增强供给侧结构性改革的系统性、整体性、协同性。

要优化政府服务创新制度供给。降成本，既有显性成本，也有隐性成本。企业普遍反映，与降低税费这些显性成本相比，降低审批、管理这些隐性成本更加重要、更为迫切。要通过制度创新、优化服务，着力营造市场化法治化国际化的营商环境，切实降低企业生产经营的隐性成本，用政府权力的“减法”、管理服务的“加法”，换取市场和社会活力的“乘法”。

全市经济保持稳定增长势头。

全市生产总值：

.8亿元，增长8%，增幅分别高出全国1.3、全省0.6个百分点；

固定资产投资：

.6亿元，增长12.3%，其中民间投资.4亿元，增长20%；

规模以上工业企业利润总额：

.6亿元，增长25%；工业用电量增长6.2%，增幅居珠三角第一。

经济结构调整步伐加快，三次产业结构调整优化为5.4∶53.1∶41.5，第三产业占比提高1.6个百分点，对经济增长的贡献率达51%。

今年4月，我市出台供给侧结构性改革实施方案及“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大行动计划，打出组合拳，增添新动能，着力推动供给侧结构性改革。

创新驱动方面，惠州国家自主创新示范区建设加快推进，中韩（惠州）产业园获国家批准，潼湖生态智慧区上升为省发展战略。新增3家省认定新型研发机构，主营业务5亿元以上工业企业设立研发机构比例达76%。广东（惠州）大学生创业孵化基地正式运营，累计建成15家孵化器，毕业企业家。

全市宗重点项目完成投资.9亿元，完成年度计划的50.3%；其中66宗省重点项目完成投资.1亿元，完成年度计划的53.9%。新引进项目宗，合同金额亿元，其中10亿元以上内资项目30宗。成功举办惠州产品南昌展销会，现场销售和签约销售合同.4亿元。

在发展经济的同时，民生保障水平进一步提高。省民生实事涉及我市的40项工作有13项完成年度任务，市十件民生实事69项工作有16项完成年度任务。全市民生支出.4亿元，增长11.2%，占一般公共预算支出的68.6%。

◆坚持以供给侧结构性改革为主线，切实抓好“去降补”各项任务落实。一是坚定不移去产能。逐户制定国有“僵尸企业”处置方案，抓紧做好户国有“僵尸企业”的关停重组工作，加快处置3家非国有“僵尸企业”。严格落实落后产能监测制度，完成省下达的淘汰落后产能任务。二是分类施策去库存。三是多管齐下去杠杆。四是真金实银降成本。10月1日起实行省定涉企行政事业性收费零收费。五是抓住关键补短板。

◆持续扩大有效投资，不断增强发展后劲。抓好投资仍然是当前扩内需、稳增长、调结构的关键，是供给侧与需求侧两端发力的最佳结合点。一是狠抓投资项目建设进度。扎实推进“项目建设提速年”活动，对今年计划新开工中的35宗仍未开工的重点项目和年以来新立项的宗未开工亿元以上项目，加大协调力度，及时解决项目报批、资金筹措、征地拆迁等问题，切实提高项目开工率。全力做好重大产业项目服务保障，确保伯恩光学三和、永湖基地以及中海油惠炼二期项目万吨炼油装置顺利投产。积极做好太平岭核电、中科院“两装置”等项目动工准备。大力推动“两港三网”建设，加快完善惠州港功能布局，尽快启动惠州机场二期改扩建，确保潮惠、从莞高速惠州段年内建成通车，加快推进赣深高铁、广汕高铁动工建设，抓好深圳地铁14号线延伸至惠州南站和深惠城轨等项目前期工作。

◆做强做优创新载体，着力增强发展新动能。抓好新型研发机构建设。积极引入著名高校和科研院所，与企业联合建设新型研发机构，推动南方智能制造产业研究院、南方工程检测修复技术研究院、西安中科能源研究院等一批高水平研发机构落地建设。

抓好新一轮企业技术改造。落实省、市出台的事后奖补、股权投资等政策，推动家企业实施技改，投资增长20%。

◆扩大国内外市场需求，着力稳出口促消费。办好“惠货全球行”印度孟买展览会，组织企业参加广交会、高交会等重大经贸活动，抢占市场。大力发展外贸新业态，支持企业开展跨境电商进出口业务。充分利用我市获批旅游购物出口试点城市契机，大力发展市场采购出口。

◆深化重点领域改革，营造良好发展环境。抓好中介超市规范运作，年内公布市级政府部门中介服务事项及收费项目清单。继续实行“一门式一网式”政务服务，形成统一的政府服务信息共享体系，确保11月底前完成推广工作。进一步落实投资项目清单管理制度，年底前市、县（区）要实现统一事项清单、统一审批标准、统一项目编码、统一网上办理。

◆发挥“六区联动、政策叠加”优势，加快培育新的增长极。推进环大亚湾新区、潼湖生态智慧区、大亚湾开发区、仲恺高新区、珠三角（惠州）国家自主创新示范区、中韩（惠州）产业园六个园区建设，发挥政策叠加优势，以“六区联动”聚集创新要素，打造创新发展新高地。

◆强化重商扶商意识，促进民营经济加快发展。民营经济是经济社会发展的重要力量，要进一步加大支持力度，加快形成领先发展的态势。创造良好发展环境。清理对民营企业的各种不合理规定，健全公平开放透明的市场规则，切实营造权利平等、机会平等的投资环境。防止对企业的不当干预，不得向企业强制摊派生产、投资、就业、税收等任务，不得影响企业的正常经营。

◆着力抓好财税金融管理，提高经济运行质量。

◆深入开展生态创建，推动绿色低碳发展。力争到年底新创成80个以上市级生态村，推进已达标的国家生态乡镇提标升级为国家生态文明建设示范乡镇，确保龙门县成功创建国家生态文明建设示范县，其他县区通过省认定。继续强力推进“两河”流域、沙河流域污染整治工程。加快推进望江沥、新开河、洛塘渠综合整治工程，尽快启动市区其他9条河涌整治前期工作，确保8月底启动大湖溪沥综合整治工程。

望江沥整治将取得防洪排涝、休闲观光、人水和谐、亲水宜居等效果。

◆坚持共享发展理念，着力增进民生福祉。大力推进未完成的27项省十件民生实事和53项市民生实事项目。医院改革省级和国家联系试点城市为契机，医院医院创三甲，医院总部、医院扩建等工程。承办好9月份举办的第三届中医科学大会和10月份举办的国际养生大会。

会上，黄雁行充分肯定上半年全市社会工作取得的成绩：

◆信访态势总体平稳向好。

全市办理初信初访案件宗，办结率99%。

◆平安惠州建设稳步推进。

以提升群众安全感和满意度为目标，全面整治社会治安突出问题，深入开展“飓风”专项行动，全市刑事警情、刑事破案数、刑拘逮捕数、强制戒毒数均呈下降态势，命案侦破率达%。

◆创新基层治理亮点纷呈。

进一步深化“法制副主任”制度，该制度列入全国普法依法治理工作要点，中央电视台、人民日报等中央媒体进行了报道。基层公共服务平台建设进展顺利，各县（区）、镇（街）均建立了公共服务中心；网上办事大厅功能不断拓展，为群众提供零距离、全天候服务；综治信访维稳三级平台不断完善，受理各类矛盾纠纷件，成功调解件，成功率达92.3%。

◆社会领域改革深入推进。

如期完成市委政法委机构重组改革，有关工作走在全省前列。高效推进司法体制改革，制定《惠州市司法体制改革试点工作组织推进方案》，全面铺开司法体制改革试点。

◆法治惠州建设成效显著。

地方立法工作实现“零的突破”，出台我市首批地方性法规《惠州市西枝江水系水质保护条例》《惠州市制定地方性法规条例》。普法宣传工作再创佳绩，我市被中宣部、司法部评为-年全国法治宣传教育先进城市；“七五”普法规划编制全面启动。

黄雁行提出，下半年要重点做好五个方面工作：

一要坚持以人民为中心，切实维护广大群众合法权益。

二要坚持以深化改革为引领，促进社会工作机制创新。继续推进信访工作制度改革，健全涉法涉诉信访事项退出普通信访领域后有效善后衔接机制并在全市推广；深入推进通过法定途径分类处理信访投诉请求改革；扎实开展信访“三无”县（区）创建活动。深入推进司法体制改革试点，加快推进行政案件集中管辖改革试点、以审判为中心的诉讼制度改革等重点改革。

三要坚持以基层基础为重点，加强和改进基层社会治理。深入开展城乡基层文明创建，制定实施《惠州市“文明村居·美好心灵”活动实施方案》《惠州市巩固提升文明城市成果重点建设方案》。大力推进社会建设，激发基层组织参与社会治理的积极性，建设运营社区综合服务中心，组织开展重点社会组织专项治理；扎实做好年全市基层社会治理创新十大项目征选活动，深入推进社会治理“十大行动计划”。

四要坚持以法治建设为保障，提升平安惠州建设水平。

五要坚持以“互联网+”为载体，推动社会工作信息化。深入推进“互联网+政务服务”改革，加快建设“一门式”县镇村公共服务中心（站）和“一网式”网上公共服务平台，努力实现公共服务事项“群众办事不出村”。

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